解讀《澄城縣工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》
發布時間:2019-07-01 15:45 來源:澄城縣政府 作者:管理員-王攀峰 瀏覽:
索 引 號 H1540036-9-2019-0048 發布機構 澄城縣政府 發布日期 2019-07-01

《澄城縣工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》


一、《改革方案》出臺的背景是什么

中央改革精神

1、《2018年政府工作報告》明確提出:工程建設項目審批時間再壓減一半

220180502日 國務院決定開展 工程建設項目審批制度改革試點 (確定16個試點城市,其中包含渭南市)

320180518日 國務院辦公廳印發關于開展工程建設項目審批制度改革試點通知 (國辦33號)  

420180604日 韓正副總理在廈門主持召開 改革工作座談會

520180622日 住建部印發工程建設項目審批制度改革試點實施方案編寫要點的通知 (建辦21號 )

6、2018年07月07日 住建部組織專家對試點城市改革方案進行評審,并反饋評審意見

省、市改革精神

1關于印發《陜西省工程建設項目審批制度改革實施意見》的通知(陜建發〔2018238號)

2、渭南市人民政府《關于印發渭南市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》(渭政發(201825號)

黨中央、國務院高度重視創造良好營商環境和簡政放權、放管結合、優化服務改革有關工作。習近平總書記強調,要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實施高水平的貿易和投資自由化、便利化政策。李克強總理指出,營商環境就是競爭力,就是生產力;推動經濟發展的著力點要由抓項目轉向抓環境,把放管服改革向縱深推進。

近年來,各有關方面深入推進放管服改革,在方便企業和群眾辦事創業,有效降低制度性交易成本,加快轉變政府職能和工作作風等方面取得了明顯成效。但也要看到,當前工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時長等問題仍比較突出。20181月國務院常務會議部署要求住房城鄉建設部牽頭負責提升辦理建筑許可指標排名專項行動,推進工程建設項目審批制度改革。201835日,李克強總理在《政府工作報告》中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的要求。韓正副總理多次聽取匯報,并召開會議研究部署相關工作。

按照國務院工作部署,住房城鄉建設部會同有關方面扎實推進工程建設項目審批制度改革。一是認真梳理審批流程和環節,根據初步調查摸底,由于多年來各種法律、法規和規定交叉重疊等原因,不同地區、不同工程在審批事項、耗時等方面差異較大,有的地區對審批事項、流程、時間、依據等底數尚不清楚。二是聚焦企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題,深挖工程建設項目審批中的交叉重復、方式不當、分散管理等堵點痛點,查找審批時效低下的癥結。三是借鑒國內外經驗,總結有關地方推進多規合一、優化再造審批流程,最多跑一次馬上辦、網上辦、一次辦不見面審批等做法,優化和完善工程建設項目審批制度改革的各項措施。四是堅持重點地區先行,指導督促北京、上海(兩城市為世界銀行評價營商環境的樣本城市)出臺優化辦理建筑許可指標排名專項行動方案。五是推動改革試點,協商確定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省開展試點,并研究提出了改革的工作目標和任務要求。

二、工程建設項目審批制度改革試點實施方案主要目標是什么

渭南市是全國工程建設項目改革試點城市之一。市級主要目標是:2018年底,全市工程建設項目審批制度框架和管理系統基本建成,審批時間由目前平均300多個工作日壓減到120個工作日,形成全國改革試點工作的“渭南模式”。2019年,按照中、省對試點地區要求,進一步減少審批事項和時間,完善全市工程建設項目審批制度和管理體系。

我縣工作目標:20193月底,工程建設項目審批制度框架和管理體系基本建成,審批時間壓縮到120個工作日內。2019年底前按照省、市要求,進一步減少審批事項和時間,完善我縣工程建設項目審批制度和管理體系。

三、改革的主要任務和措施有哪些

《改革方案》主要明確了三方面改革任務和措施:

(一)統一審批流程。一是按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,相關審批事項歸入相應階段。二是對工程建設項目實施分類管理,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化審批流程,確定審批階段和審批事項。三是推行并聯審批,每個審批階段確定一家牽頭部門,實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結。

(二)精簡審批環節。采取減、放、并、轉、調等措施,實現工程建設項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調。一是,取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件。比如,取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。二是,按照方便企業和群眾辦事的原則,擴大下放或委托下級機關審批的事項范圍,并確保下級機關接得住、管得好。三是,由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,應整合為一個審批事項。推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。如將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。四是,審批機關能夠通過征求相關部門意見解決的事項,轉變為政府內部協作事項。推行告知承諾制,由政府公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾,審批部門直接作出審批決定并監督申請人切實履行承諾。五是調,完善相應制度設計,讓審批時序更加符合工作實際。如將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理等。

(三)完善審批體系。完善審批體系是工程建設項目審批制度改革的基礎,主要包括五個一,即一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制。一是一張藍圖統籌項目實施,以多規合一一張藍圖為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件。二是一個系統實施統一管理,整合形成橫向到邊、縱向到底的工程建設項目審批管理系統,所有審批都在一個系統上實施。通過工程建設項目審批管理系統,加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。三是一個窗口提供綜合服務,建立前臺受理、后臺審核機制,實現一個窗口對外服務和管理。四是一張表單整合申報材料,每一個審批階段用一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料完成多項審批。五是一套機制規范審批運行,建立健全配套制度,明確部門職責、工作規程和協調督查機制等,確保審批各階段、各環節無縫銜接。

 四、改革的同時強化監管管理

堅持放管結合、放管并重,在推進工程建設項目審批制度改革的同時,建立健全相應的監管體系。

 一是加強事中事后監管,建立透明、規范、高效的協同監管機制,全面推行雙隨機、一公開監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門要在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,申請人未履行承諾的,要撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

二是加強信用體系建設,建立誠信檔案和黑名單制度,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。

  三是規范中介和市政公用服務,建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。市政公用單位要嚴格按照國家法律法規和有關規定辦理業務,公開辦理程序,提高工作透明度,嚴格執行限時辦結制度。

五、審批系統解讀


1、  網上辦事大廳系統架構


2、階段流程示意圖





3、審批系統總體設計


4、審批系統主要功能


六、四個階段工程建設項目審批網上辦事大廳流程解讀


  網上申請:建設單位登錄“渭南市工程建設項目審批網上辦事大廳”(http//www.wngcsp.com)進行立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段網上申請,并按辦理事項及要求上傳相應的申請材料,政務中心行政審批大廳工程建設項目審批綜合服務窗口提供咨詢服務。(“渭南市工程建設項目審批網上辦事大廳”內設改革動態、辦事指南、網上申報、政策文件、下載專區、公示公告、信用公示、中介服務、圖審系統、多規合一項目庫等)


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